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　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，销售额累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定—通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。

　　彩票资金理应“取之于民、用之于民”。而记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

　　彩票“发行费”

　　10年上涨逾7倍 操作空间不小

　　据介绍，发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用，各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。

　　然而，记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”。

　　标准多年不降，催生高价发行

　　浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，10年前，当地福利彩票年销售五六亿元，现在已达100多亿元。记者据此算出，仅2013年，该省福利彩票发行费近18亿元。

　　财政部数据进一步显示，2013年全国彩票销售3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%，10多年来发行费上涨逾7倍。

　　一家上市印刷企业的负责人透露，每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷，“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

　　以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，去年其主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务的毛利率高达34%。国家体彩中心原副主任张伟华在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费流失2341万元。

　　乱花钱，甚至“有钱花不掉”

　　被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。

　　据悉，2013年11月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98万元。

　　彩票公益金

　　一半“睡大觉” 有的盖楼有的补亏空

　　福彩、体彩两大类彩票发行20多年来，已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？

　　记者了解到，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部、国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

　　在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”，或沦为“小金库”。

　　“趴在账上睡大觉”

　　截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福彩公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

　　业内人士表示，留存地方的公益金，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某市财政部门负责人表示，尽管彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”，“究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。”

　　盖大楼修缮出租房

　　上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。